近日,为切实保障广大学生和家长在校服工作中的知情权、参与权、选择权和监督权,浙江省教育厅、省市场监督管理局发布《关于进一步加强中小学生校服管理工作的通知》(以下简称《通知》),从严格标准执行、规范市场竞争、优化选用管理、加强采购管理等多个维度进一步规范校服管理。值得注意的是,此次通知是浙江省针对校服管理工作发布的指导文件,也是各省市校服管理指导文件里首次明确“全面落实公平竞争审查制度,破除校服管理领域行政性垄断。”标志着浙江省在校服管理方面遵循市场规律,迈出了关键性的一步。
作为服装产业发达省份,浙江省向来注重校服质量。如2014年浙江省教育厅联合浙江省质量技术监督局发布《关于进一步加强学生服装和床上用品管理工作的通知》;2018年,浙江省质监局联合教育厅、工商局联合发布了《浙江省学生服质量提升行动工作方案》;2022年10月,浙江省《教育收费政策(2022 年)》规定学校收取服务性收费和代收费,坚持学生自愿和非营利原则,不得与学费、住宿费合并统一收取,不得从中牟利。
校服行业紧密连接着纺织服装与教育行业,它作为学生的“第二层皮肤”与学生的健康紧密相关,也反映着新时代青少年的精神风貌。从全国市场来看,校服行业具有稳定的市场需求,全国校服拥有约千亿市场规模。随着家庭经济条件的改善和消费者对品质要求的提高,家长和学生对于校服的需求从单纯的价格考量转向更加注重设计、面料、舒适度等多方面因素。这一消费观念的转变,为校服市场提供了更加广阔的发展空间。但在部分地区仍存在校服质量差、仿冒校服、校服标准较分散、管理部门协调不紧密、学生及家长参与度低等问题。
据《中国校服产业挑战与机遇分析报告》,47%的家长表示校服出现过质量问题。质量不合格的校服可能会对学生的身体健康造成危害,也将影响到学校的形象和声誉。质量问题会制约校服产业的健康发展,影响行业的整体形象和竞争力。同时,一些不良商家在利润的驱动下制造高仿校服。仿冒校服从外观上很难辨别,绕过监督环节,处于市场黑洞区,缺乏监管,存在如甲醛含量、可分解致癌芳香胺染料、pH值等重要指标不合格带来的安全隐患,对广大少年儿童的身心健康带来危害。据国内领先的校服企业透露,仅在某知名电商平台上,仿冒其品牌的产品销量就超过了十万件,总价值接近千万元。仿冒校服不仅危害学生健康,还严重损害了企业的运营和品牌形象,同时削弱了当地政府公信力。此外,校服是学生身份的象征,随处可买的仿冒校服也带来巨大的校园安全隐患。
另据《中国校服产业挑战与机遇分析报告》,45%的家长认为目前校服采购流程的透明度尚需提高,这其中超过80%的家长表现出强烈的参与意愿。因此,增强校服采购过程的透明度和规范性显得尤为关键。充分吸纳家长的意见和建议,并确保采购活动的公开性、公平性和公正性,才能促进校服产业的持续健康发展。《通知》要求优化选用管理,在校服选用采购工作中,学校遵循自愿开展原则,进行深入论证,加强信息公开,广泛征询家长意见,做到公开、透明、规范操作。确定选用校服的学校须向属地教育行政部门备案。校服征订应当充分尊重学生及家长的意见,确保选择过程民主透明。
针对校服行业痛点,《通知》明确职责分工,中小学校承担校服选用采购管理的主体责任。要依照相关法律法规和文件规定,建立健全校服管理工作相关制度。设立校服选用组织负责校服选用采购管理工作,积极配合教育行政部门、市场监管部门开展校服质量监督抽查。制定校服着装规范和管理要求,加强中小学生着装礼仪规范教育,充分发挥校服引领校园文化建设和德育美育的作用。《通知》还强调要做好宣传引导,防止学生家长买到假冒伪劣产品,保证校服质量,维护学生的合法权益。
8月1日,《公平竞争审查条例》正式施行。从省级层面来看,目前我国校服行业已经逐渐由政府指导模式转变为市场指导模式。除内蒙古自治区、辽宁省以外,各省校服管理政策中已删除有关限价的表述或明确取消限价。与各省文件类似的是,仍有部分城市存在限价或变相限价的情况。此外,还有部分城市的文件中未提及限价,但在实际采购过程中仍然存在限价,如湖南长沙;部分地区,省级层面已取消或未要求,但市级管理部门并未遵循省级文件,如山东。
在规范市场竞争方面,《通知》要求全面落实公平竞争审查制度,破除校服管理领域行政性垄断。各地要加强对校服采购单位的指导监督,坚决杜绝、纠正妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法,切实保障市场公平竞争。不得违反市场原则采取“定点”“定商标”等方式干涉交易;不得通过入围方式设置备选库、名录库、资格库;不得对本地校服生产企业采取地方保护;不得滥用行政权力,妨碍异地供货企业进入本地市场,设置特定条件歧视中小企业,限定或变相限定购买特定经营者提供的商品。
校服,不仅关系到学生的穿着体验,也关系到一个地方的教育环境。浙江校服新政在保障学生和家长权利、提升校服质量和安全、推动绿色发展、促进教育公平、规范校服市场以及增强透明度与民主性等方面都具有重要意义。如何保障《通知》通畅地贯彻实施,打破固有利益捆绑,遵循市场规律、处理好政府与市场的关系,这些难题仍需逐个击破。当然,一旦迈出了第一步,便未来可期。(来源：中国内蒙古网)
