展望未来五年的“路线图”,不仅要关注农业转移人口数量的增长,更要注重城镇常住人口生活品质的提升,让全体居民更好共享现代化发展成果
新型城镇化是产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动的城镇化。哪些城市率先做好吸引人才、服务人才、培育人才的大文章,哪些城市的发展后劲就会更强
今年,“新重庆人”唐沁夫妇搬进了沙坪坝区井口街道的一个公租房小区,每月租金600多元,女儿上小学也有了着落,走路去学校只要几分钟。工作、成家、安居,一路走来,小家庭深深融入了大城市。
城镇化的宏大叙事,具体而微地体现为一个个人、一个个家庭的迁居、安居。从加强住房保障体系建设,解决好新市民、青年人等住房问题,到推动基本公共教育服务均等化,助力更多随迁子女上好学,一项项务实举措圆安居梦、撑保障伞,有力提升了人民群众的获得感,成为以人民为中心发展思想的生动体现。
城镇化是现代化的必由之路。习近平总书记深刻指出,新型城镇化建设“要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以人的城镇化为核心”。2023年,我国常住人口城镇化率提升至66.16%。进入城镇化快速发展的中后期,如何深入实施好新型城镇化战略?
党的二十届三中全会《决定》提出“健全推进新型城镇化体制机制”,国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》,都把人的需要放在重要位置。展望未来五年的“路线图”,不仅要关注农业转移人口数量的增长,更要注重城镇常住人口生活品质的提升,让全体居民更好共享现代化发展成果。
城镇化的核心是人的城镇化。城镇化伴随城乡结构和区域结构的深刻调整,要想让更多农业转移人口融得进、过得好,必须向改革要动力,进一步理顺体制机制,协调好各方面的利益关系。以户籍制度改革为例,统一城乡户口登记制度、放宽户籍限制,1.65亿农业转移人口落户城镇;全面实施居住证制度,越来越多新市民享受到均等的基本公共服务。着力破解城乡之间、城市内部的二元结构,解决好农业转移人口关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题,才能让新型城镇化更好更公平地惠及更多人。
深入推进以人为核心的新型城镇化,必须坚持为人的全面发展服务。福建晋江,民营经济活跃,外来务工者众多。以产聚人、以城留人,当地为“新晋江人”提供30项市民化待遇,实现就学、就医、就业、住房等“新老晋江人一个样”,同时鼓励外来人员参与公共事务、社区生活,吸引超百万“新晋江人”安居就业。截至去年底,晋江常住人口城镇化率高出全国平均水平约4个百分点,走出一条中小城市新型城镇化之路。新型城镇化是产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动的城镇化。哪些城市率先做好吸引人才、服务人才、培育人才的大文章,哪些城市的发展后劲就会更强。
也应看到,不同地区城镇化速度、适宜的城镇化率、城镇形态等必然存在差异,不宜搞“整齐划一”。比如,城镇化率低且人口规模大的地区,应着重提升水平、挖掘潜力;城镇化率较高且人口持续集聚的地区,不妨促进大中小城市和小城镇协调发展,形成更多宜居宜业的生产生活空间。同时,用好县城这个重要载体,因地制宜发展壮大县域经济,有助于带动“就近城镇化”“就地城镇化”。在此过程中,必须坚持系统观念,充分尊重人的意愿,统筹城乡、双向发力,既完善农业转移人口市民化激励政策,加大拉力;也健全进城落户农民农村权益维护政策,增强推力。如此,才能在城乡一体、良性互动中,让城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。
新型城镇化,是人与城的“双向奔赴”,是城与乡的格局重塑。从“乡土中国”走向“城镇中国”,以“人的城镇化”促进“人的现代化”,新型城镇化必将结出累累硕果。(何 娟)
《 人民日报 》( 2024年11月29日 05 版)